【冷兆松】广东省自主创新是如何走在全国前列的

　　一、广东省推进自主创新的基本经验

　　（一）广东省在推进自主创新的战略部署、政策创新和观念创新等方面领先一步

　　在党中央的领导和关怀下，经过20世纪90年代初以来15年的持续探索和不断积累，广东省在推进自主创新的战略部署、政策创新和观念创新等方面，以广东省委、省政府2005年14号文件的出台为标志彰显出全国瞩目的领先优势。

　　2005年10月28日广东省委、广东省政府《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》（粤发[2005]14号）明确提出必须加快实施自主创新战略、建设创新型广东的战略构想，广东省因此而成为全国第一个以省委省政府名义正式确立和实施自主创新战略的省份，广东成为我国实施自主创新战略的开路先锋。

　　广东省自主创新战略实现了多方面的政策创新和观念创新。广东省是我国第一个明确提出建设创新型省份（创新型广东）的量化指标和具体时间表的省份，是我国第一个在省一级党委和政府的文件里提出建设区域自主创新体系概念的省份，是我国第一个在省一级党委和政府的文件里明确提出建设一批专业镇产业集群创新公共服务平台以便为中小企业技术创新提供支持的省份，是我国第一个详细规划加强区域与国际合作、充分利用全球创新资源提高本省自主创新能力的省份，是我国第一个在省一级党委和政府的文件里以营造有利于最大限度地激励创新的宽容社会环境为目的而明确提出“鼓励成功、宽容失败”的新理念的省份。

　　（二）把广州、深圳打造成为全省自主创新的战略基地

　　根据广东省14号文件的战略部署，广州、深圳要充分利用科技资源密集的优势，当好全省自主创新排头兵，成为国家自主创新试点城市。广州要发挥产业、科技、人才综合优势，着力提升原始创新能力、核心技术攻关能力和科技创新服务能力，努力成为全省自主创新的主要策源地、聚集地和辐射中心。深圳要发挥体制机制、资本市场和高新技术产业密集等优势，着力推进技术集成创新和高新技术产业化，努力成为高新技术研发基地、成果转化基地和技术产权交易中心。

　　1、广州市加快实施自主创新战略的主要经验

　　突出“一个重点”，即重点推动高新技术产业跨越式发展。一是继续迅速壮大已有一定优势的高新技术产业。加大重点领域科技攻关力度，坚持扶优扶强，培育能够引领和支撑未来发展的高科技企业集群。二是跟踪高新技术产业的发展动态，积极发展新兴高新技术产业。三是积极运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，大力促进高新技术向传统产业的渗透转移。

　　强化“一个主体”，即强化企业自主创新能力。一是以优惠政策鼓励和支持大型企业大力发展具有自主知识产权的关键技术和知名品牌，提升企业核心竞争力。二是加大政府扶持力度，设立市科技型中小企业创新基金，并争取国家创新基金项目立项，为科技型中小企业开展技术创新和高新技术产品开发和成果转化提供资金支持。建立和完善加快中小企业技术创新的技术支撑体系和社会化服务体系，努力为其提供产业共性技术和咨询、培训、评估、孵化、转让等“一条龙”服务。三是强化企业在产学研结合中的主导地位，鼓励以企业作为第一申报单位，联合科研院所和高校共同承担我市科技项目。支持企业与高校、科研院所联合建设工程技术中心、博士后科研工作站、产学研联盟等。

　　构筑“三个平台”，为自主创新提供强有力支撑。一是构筑促进创新要素流动、集聚和高效利用的公共创新平台。二是构筑科技资源共享平台。三是构筑科技成果转化平台。

　　完善“四个体系”，努力营造良好的自主创新环境。一是完善有利于鼓励创新的科技政策法规体系。二是完善多元化、多渠道的科技创新投融资体系。三是完善科技中介服务体系，形成功能强大的网络化、社会化、产业化中介服务体系。四是完善企业家和技术人才培养、引进体系。

　　2、深圳市实施自主创新战略的主要经验

　　2006年1月4日深圳市委、市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）指出：把创新作为深圳未来发展的主导战略，努力建设国家创新型城市，是深圳城市发展战略的历史抉择，是深圳从国家战略和城市兴衰高度出发作出的必然选择。

　　2006年4月21日深圳市公布了20个政府部门联手推出的深圳自主创新“1＋N”的政策框架。“1”即将自主创新确定为城市发展的主导战略的2006年“1号文件”，“N”即20个部门340多条的配套政策。“1＋N”的立足点在于力求政府资源配置和公共服务向自主创新型企业倾斜，“1＋N”的政策量之大、密集程度之高，不仅在深圳是第一次，在全国也没有先例。科技部副部长尚勇2006年4月21日评价说：“深圳推动自主创新的政策力度之大、突破点之多、措施之得力，堪称全国表率。在建设创新型国家和推动循环经济的发展中，深圳又一次担当起领跑人和排头兵的角色。”[1]

　　深圳创造了我国第一个以“以市场为导向、以企业为主体”为特征的“四个90%”的自主创新模式。深圳把企业作为自主创新的主体，持之以恒地推动建设以企业为主体的技术创新体系，形成了“四个90%”的格局：一是90%以上的研发机构设立在企业，二是90%以上的研究开发人员集中在企业，三是90%以上的研发资金来源于企业，四是90%以上的职务发明专利来自于企业。深圳的创新路径是：从市场出发逐步向创新链的上游推进，以市场为导向形成对自主创新的需求，通过满足这些需求达到技术能力的提升。

　　为了建设国家创新型城市，深圳市委、市政府提出在自主创新道路上要坚持“三个舍得”。一是舍得名誉。可能由于发展自主创新的高新技术产业，见效较慢，经济总量的排名在全国可能不那么前了，有些名誉会受到影响。二是舍得时间。发展高新技术产业，特别是发展自主创新的高新技术产业需要时间，要耐得住寂寞。三是舍得投入。要敢于把过去20多年改革开放积累的财富，主要用于自主创新上。

　　（三）以专业镇为平台推动全省范围内的县域经济和中小企业提升自主创新能力

　　产业集聚是现代工业发展的一般趋势和必然规律，也为自主创新创造了产业环境。充分发挥专业镇(即产业地区集群)所搭建的高效实用的特色产业科技创新平台在自主创新中的作用，整合利用国内外科技资源，构筑面向中小企业的社会化科技服务网络，疏通人才、成果、经济技术信息引入、应用与实施的渠道，推动广大中小企业技术创新，是广东省的一条重要经验。

　　2000年，广东省科技厅正式启动专业镇技术创新试点工作，以技术创新作为科技工作支持专业镇经济发展的切入点，通过建立创新平台给传统产业注入现代科技，推动专业镇的技术创新势头蓬勃发展。[2]2005年广东省科技厅在全省实施“省市联动共同推进专业镇（区）建设计划”，与参加联动的19个市政府签署协议，专业镇建设在全省范围内全面普及、快速推进。[3]

　　专业镇创新模式的建立，引来了全国大专院校、科研院所和有实力的科技企业集团共同经营创新平台，为广东省千万中小企业解决技术难题。广东省各级政府也不断加大对专业镇技术创新平台建设的投入，重点支持专业镇建设创新中心、工程技术研究开发中心、生产力促进中心、知识产权和标准检测机构、孵化器、科技开发和咨询机构等高效实用的相关技术创新平台，通过建设公共信息网、企业网站，开展虚拟研发设计、网上营销等手段，全面推进专业镇社会信息化进程。并且，不失时机地把有条件的技术创新中心支持成为全省行业创新中心。

　　在全省1188个建制镇、415个街道办事处中，具有产业聚集特征的专业镇（产值1亿元以上）达326个，特色产业覆盖纺织服装、电子信息、建筑材料、五金制品、玩具、花卉、茶叶、家具灯饰、食品、渔业、蔬菜种植等主要行业。中小企业没有力量也不可能都搞研发中心，这就要靠镇办创新中心，建立起技术创新体系和创新平台，解决中小企业科研力量不足的问题，为众多的中小企业提供创新服务。因此，专业镇是广东在全省范围内普遍推进自主创新战略的重要依托。

　　“十五”时期，广东专业镇获得了飞速发展，著名专业镇的产品已经在全国乃至国际市场上占据了相当份额。专业镇已经成为县域经济科技创新和产业升级的重要支柱，成为广东最有特色、最具活力的经济增长点，对于建设创新型广东具有重大的不可替代的战略意义。

　　（四）全方位推进教育强省和人才强省战略，为区域创新体系建设提供坚实基础

　　大力发展教育事业，培养人才，引进人才，储备人才。2006年广东省教育事业取得新成效。基本建立起农村义务教育经费保障机制，省安排农村免费义务教育补助资金13.5亿元，惠及1025万农村学生，成为全国率先全面实施农村义务教育免收学杂费的省份。普通高中教育发展加快，中等职业技术教育在校生达到118.8万人，技工学校在校生提前两年实现36万人的目标。高等教育办学规模扩大、质量提高，普通高校在校本专科生100.9万人，毛入学率提高至24％，在校研究生达4.9万人。人才强省战略全面实施，各类人才总数达到1244万人。[4]

　　提出创新职业技术教育发展的新观念，像抓农村免费义务教育和抓高等教育一样，狠抓对职业技术教育的投入，实现广东省职业教育的跨越式发展。张德江在2006年8月7日《全面贯彻落实科学发展观开创广东职业技术教育新局面》的讲话中说：当今世界，职业技术教育已成为提高人力资源素质的重要途径，成为实现科技成果产业化的重要基础，成为推进产业经济发展的重要支撑。谁能在职业技术教育上异军突起，谁就能在经济发展和国力竞争中占得先机。推进职业技术教育大发展大提高，首先必须在思想观念上来一次大解放大创新。创新职业技术教育发展观念，关键是要破除轻视职业技术教育的落后教育观，树立职业技术教育与普通教育并重的先进教育观；破除轻视技能劳动和技能人才的狭隘人才观，树立学历与技能并重的科学人才观；破除发展经济与发展职业技术教育割裂的片面发展观，树立职教与经济相融合共促进的全面发展观。从2006年起，省级财政连续五年每年安排3亿元，用于扶持高等职业技术教育发展、中等职业技术教育实训中心建设和公共实训中心建设。[5]

　　（五）开展合作创新，走开放型自主创新之路

　　广东省认识到，在科技发展日新月异的今天，相对于加快推进自主创新战略的要求来说，任何一个国家、任何一个省份自身的自主创新资源都总是具有相对不足的局限性，因此，广东省探索出一条开展合作创新、走开放型自主创新之路。

　　教育部直属高校是中国高校的“国家队”，这些大学已经成为我国培养高层次创新人才的主要基地、基础研究的主力军、高技术领域原始创新的源头，解决国民经济重大科技问题的能力不断增强。为了借助教育部实力雄厚的科技创新资源促进广东的企业、高校、科研机构更快地提高自主创新能力，2005年9月22日，教育部和广东省人民政府签署了《关于提高自主创新能力，加快广东经济社会发展合作协议》，标志着教育部将集中我国高校中最优秀的力量支持广东省提高自主创新能力，与全国经济实力雄厚的广东省强强联合，为广东省的经济社会发展服务，共同打造创新型广东。按照合作协议规定，双方将在建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和具有特色优势的区域创新体系方面开展密切合作，促进广东省并带动全国提高自主创新能力，使教育部直属高校成为广东省解决经济、科技和社会发展重大问题的重要依托。

　　大力引导三资企业和跨国公司来广东建立研发机构，提升广东省整体创新能力。利用广东省区位优势，市场拓展优势，以及广东省良好的研发环境，开放性配置科技资源，吸引三资企业、跨国公司尤其是世界500强企业来广东设立研究开发机构，把先进的运作模式和国际一流的研发能力带入广东。鼓励和支持国外、境外(包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区)的组织和个人在广东省设立研发机构，或与广东省现有科研机构、高等院校和企业等联合创办研发机构，促进全省技术创新活动，增强广东省原始性创新能力。

　　积极推进以广东为主体、联合香港和澳门的粤港澳科技发展的大整合体系，在大力引进港台科技型企业的基础上发展以港台企业和珠三角本地企业为创新主体的技术创新体系，借助港澳的便利条件利用国际上的科技资源创建开放性的知识创新体系和科技市场体系。

　　二、广东省自主创新的发展模式和理论思考

　　在推进自主创新战略、建设创新型广东过程中，广东省开创了以战略创新、政策创新和观念创新为先导，以广州和深圳等区域核心城市为战略高地、以遍布全省的专业镇为战略平台，以市场为导向、以企业为主体，以全方位发展的教育为基础，以整合全省、全国和海外资源的合作创新为依托，以开放型自主创新为路经的发展模式。

　　广东推进自主创新战略的发展模式，在实践中取得了举世瞩目的巨大成就，在理论上和政策上符合科学发展观关于自主创新的基本要求，在发展方向上适应我国国情和世界经济科技发展潮流，为我国推进自主创新战略、走新型工业化道路积累了新鲜而宝贵的经验。

　　广东自主创新的发展模式和实践经验表明，政府引导和扶持是实现自主创新的重要保障。从广东的经验看，政府要有所作为，关键是要善于从技术发展规律和市场经济发展规律的结合点上把握好政府引导的着力点，在制定产业规划、构建创新体系、出台扶持政策等方面下功夫。广东省政府集中财政资源、整合部门资源对制约产业发展的共性关键技术进行重点突破的作法，对推进自主创新发挥了重要作用。

　　广东自主创新的发展模式和实践经验表明，结合区域特点创造性地提出符合本地实际的自主创新战略是各地全面开创自主创新局面的关键所在。根据党中央建设创新型国家的战略思想，广东省委、省政府提出的自主创新战略，结合广东省的实际情况实现了多方面的政策创新和观念创新，从而把中央的战略思想具体化、本地化，这就为本地政府、企业和社会各界结合自己的实际情况创造性地打开自主创新工作新局面指明了方向。在省委省政府具体化、本地化的战略指导下，广州市、深圳市以至各个区县的乡镇都容易找到适合本地实际的自主创新之路。

　　广东自主创新的发展模式和实践经验表明，完善的市场机制是推动自主创新的内在动力。比较完善的市场经济体制和相对发达的区域资本市场体系，促进了广东区域创新资源的优化配置，市场机制成为广东自主创新的重要动力。一是创新资源的流向主要由市场配置，科技投入由企业根据市场需求自主确定投向，提高了资金的投入和产出效率。二是产业优化升级由市场牵引，充分的市场竞争对产业技术进步不断提出新的要求，引导着企业的技术进步和创新方向。

　　广东自主创新的发展模式和实践经验表明，企业是实现自主创新的主体。自主创新能力是以我为主、自主把握创新的方向与途径，实现知识、技术向现实生产力转化的能力。随着市场机制的不断完善，广东在促使企业成为创新主体方面取得了积极进展，企业的创新主体作用得到切实加强。据统计，目前广东七成以上科技活动机构设在企业，近八成科技人员分布在企业，八成以上的科技经费来自企业，近七成的高新技术产品由企业主导开发。企业为主体、市场为导向、产业化为目标、产学研合作为重要方式的区域自主创新模式初步形成。

　　广东自主创新的发展模式和实践经验表明，只有全方位发展免费义务教育、高等教育、职业技术教育，才能为创新体系建设提供坚实基础。推进自主创新战略、走新型工业化道路，关键在于依靠科技进步，根本在于提高人力资源素质。各类技能人才特别是高技能人才短缺，已成为制约我国产业发展的一个瓶颈。不突破这一瓶颈制约，就难以把科学技术转换为现实生产力，就难以提升产业技术自主创新能力，就难以实现产业结构的优化升级，就难以转变拼资源拼投入的粗放型增长方式。在当今世界，职业技术教育越来越广泛地参与和渗透到经济社会发展的各个领域，成为提高人力资源素质的重要途径，成为实现科技成果产业化的重要基础，成为推进产业经济发展的重要支撑。谁能在职业技术教育上异军突起，谁就能在经济发展和国力竞争中占得先机。这就要求我们不但要一如既往地继续抓免费义务教育和高等教育，而且要重视发展职业技术教育，造就一支高水平的技能人才队伍，建设一支高素质的产业劳动大军，为推进自主创新战略、走新型工业化道路构筑强大的人力资源支撑。

　　广东自主创新的发展模式和实践经验表明，自主创新不是自我创新或我自创新，合作与开放是自主创新的必由之路。在科技发展日新月异、世界经济全球化竞争极其惨烈的今天，任何一个国家、任何一个省份自身的自主创新资源都总是具有极大的局限性，只有在立足自身特色和优势，全方位、多层面积极推动省内外、国内外合作创新，在强强联合中发挥自身特色和优势、强化既为我所用又互惠互利的机制和平台，才能加快实现自主创新的战略目标。

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　　*本文为中国社会科学院和中共广东省委“广东全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的实践经验和理论思考”课题的成果之一，该课题总负责人为中国社会科学院常务副院长冷溶、中共广东省委副书记蔡东士。

　　[1]深圳力争领跑全国自主创新，《第一财经日报》2006年4月24日。

　　[2]《科技创新为广东簇群经济插上腾飞的翅膀》，南方网，2004年1月12日。

　　[3]《广东形成159个专业镇 成最有活力新经济增长点》，新华网广东频道，2006年1月12日。

　　[4]广东省省长黄华华《政府工作报告——2007年2月2日在广东省第十届人民代表大会第五次会议上》。

　　[5]张德江发表讲话  论广东职业技术教育大发展，南方日报网络版2006年8月8日。