【徐轶杰】从发展理念到真抓实干——从政府工作报告看我国生态文明建设

　　第一，生态文明建设在政府工作报告中的地位得到了进一步突出。首先，与以往的政府工作报告不同，2017年的国务院政府工作报告中，在对过去一年工作回顾部分专门列出了“加强生态文明建设，绿色发展取得新进展”条目，用具体的数字说明了一年来我国在生态文明建设方面进行的努力和取得的成绩。其次，生态文明建设作为2017年的重点工作任务，李克强总理特别强调了要“坚决打好蓝天保卫战”，而且在任务落实方面有具体的办法和指标，2017年，政府要通过“加快解决燃煤污染问题”、“全面推进污染源治理”、“强化机动车尾气治理”和“有效应对重污染天气”等办法多管齐下实现“二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%”，“以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉”等目标，来争取更多的蓝天。在如此重要的文件中，专门用一段534个字来论述空气污染防治，在环境保护事业中是少有的。这也体现了党和国家对与人民群众密切相关的环境问题的关注与治理环境的决心。最后，生态文明建设的理念在报告中多处呈现。生态文明建设的主题不仅存在于专门论说的段落，而且在深化改革等部分也反映着生态文明建设的理念。比如在“深化重要领域和关键环节改革”部分就强调要“深化生态文明体制改革”。

　　第二，生态文明建设发展理念的提出与践行，是我党对环境问题认识在新的历史条件下的继承与发展。党和政府历来重视环境问题，早在20世纪50年代中国在大规模工业化之初就制订了工业污水排放标准，1956年卫生部、国家建委联合颁发了《工业企业设计暂行卫生标准》，1957年国务院颁发的《中华人民共和国水土保持暂行纲要》；20世纪60年代毛泽东同志提出了对工业“三废”进行综合利用的思想；20世纪70年代，在周恩来同志的关怀帮助下中国的环保事业蹒跚起步。2003年，习近平同志撰文指出“生态兴则文明兴”，从文明兴衰的高度认识环境问题。

　　十八大以来，生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要组成部分，从战略的高度加以推进。与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。2012年以来，习近平总书记关于生态环保的有关批示指示，对推动绿色发展作出一系列重大决策部署。2015年5月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》。2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》印发。2015年，新环保法正式实施。经过近七十年的努力，党和政府对于环境问题的认识已经从理念逐步落实为战略、制度和政策。

　　第三，2017年的政府工作报告反映了2016年生态文明建设的具体落实情况。2016年，作为“十三五”规划开局之年，党和政府对环境保护的重视逐步落实为具体的制度和方针政策。2016年生态文明建设主要落实三个方面：一是实施环保督查，依法落实地方政府的责任。2016年1月起，先后对16个省份分两批进行了中央环保督察。在中央环保督察的带动下，去年各省级环保部门对205个市（区、县）政府开展了综合督查；全国21个省份出台了有关环境保护职责分工的文件，明确了各部门的环保责任；24个省份出台了省级环境保护督察方案；24个省份出台了党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。通过实施环保督查，初步形成了中央和省级两级环保督察的大格局。二是落实企业的环保主体责任，依法从严查处各类环境违法行为。2016年各级环保部门下达行政处罚决定比2015年增长28%。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件，组织查处取缔“十小”企业2465家。2016年，对于环境违法企业处罚查封扣押、停产限产、按日连续处罚的件数分别比2015年增长138%、83%和42%。三是制定实施配套文件，进一步完善环境保护制度体系。环保部单独或会同有关部门和司法机关出台配套文件及司法解释，为环境保护法的实施提供了具体规范和依据。环保部配合最高法、最高检出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，联合公安部、最高检制定实施《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，解决了过去行政执法与刑事诉讼难以衔接的问题。公安部专门印发了《公安环境安全保卫部门装备配备标准（试行）》，推动各地环境污染犯罪侦查队伍建设和业务建设。目前北京、陕西等9省市已经组建了环境警察队伍。此外，环境主管部门还对环境问题突出的市县政府进行公开约谈，对工作任务不落实、问题突出的市县实施了区域限批环评。

　　在这些措施的共同作用下，环境工作的努力初见成效，群众关心的突出环境问题有所改善。仅就空气质量而言，2016年京津冀、长三角、珠三角三个重点地区和74个城市取暖季的PM2.5平均浓度与2013年相比分别下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。

　　当然，环境问题的产生是发展中人与环境不协调长期积累的结果，其背后有复杂的经济社会结构机理，不可能也不能指望一蹴而就地解决所有环境问题。从政府工作报告中我们了解到了党和政府的坚定决心和扎实得力的政策措施。我们相信只要在党中央和习近平总书记的坚强领导下，持之以恒，以抓铁有痕的精神将人民对于环境的期待以及党和政府对于环境问题的坚定决心扎实地落到实处，我们和子孙后代将会迎来更多的蓝天和更好的环境。