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学术成果

【吴超】《当代中国信访制度史》

作  者
吴超
发表/出版时间
2019年02月01日
学科分类
社会史研究
成果类型
论著
发表/出版情况
当代中国出版社
PDF全文

  作 者:吴超

  出版社:当代中国出版社

  出版时间:2019年2月1日

  【内容简介】

  作为具有显著特色的当代社会政治制度创建,信访制度始终以人民为中心,围绕中心工作、服务大局。在从站起来、富起来到强起来的奋斗历程中,信访工作积极探索、规范操作,逐步走上制度化、规范化、法治化的轨道,在不同历史时期都发挥着不可替代的重要作用。

  本书以大历史的宏观视域,系统考察了当代中国信访制度的发展历程,探讨分析信访制度发展的历史源头、基本脉络、内在规律、逻辑演进,有针对性地回应了有关信访制度存废和发展走向等重大问题的争议,并对信访制度的改革创新提出相应的对策建议。

  【作者简介】吴超,安徽凤台人,博士、社会学博士后,中国社会科学院当代中国研究所副研究员,硕士生导师。主要从事中共党史、中国当代史和社会治理研究。曾在《党的文献》《中共党史研究》《当代中国史研究》等期刊发表论文30多篇,主持国家社科基金项目“当代中国社会治理史研究” “中国信访制度史研究”等。

  【目录】

  导 论.................................................................................................. 001

  第一章 溯源:从“谤木”、“善旌”到人民信访的萌芽.......................... 017

  第一节 古代信访制度变迁与当代借鉴............................................... 017

  一、古代信访制度考辨............................................................... 017

  二、古代信访制度的主要形式...................................................... 019

  三、古代信访制度的原因分析...................................................... 026

  四、古代信访制度的当代启鉴...................................................... 028

  第二节 人民信访早期实践和制度孕育............................................... 031

  一、土地革命时期的控告检举制度............................................... 031

  二、抗日战争时期的信访权利保障............................................... 033

  三、解放战争时期的信访制度创设............................................... 035

  四、奠定当代人民信访的制度基础............................................... 036

  第二章 创建:必须重视人民的通信(1949—1957年)................... 038

  第一节 “五一六”批示与信访工作的开展............................................. 038

  一、持续上升的来信来访............................................................ 039

  二、信访工作的初步开展............................................................ 042

  第二节 信访制度体系的创建............................................................ 045

  一、信访工作的性质及职能定位.................................................. 046

  二、信访机构的设置................................................................... 048

  三、法规性文件的制定............................................................... 053

  四、信访主要工作机制形成......................................................... 056

  第三节 信访制度创建的原因与成效剖析............................................ 064

  一、信访制度创建的原因分析...................................................... 065

  二、信访制度创建的历史成效...................................................... 071

  第三章 探索:大规模建设中的信访制度(1957—1966年)........... 077

  第一节 信访活动的萎缩与制度调整(1957—1961年)........................ 077

  一、信访活动的萎缩及原因分析.................................................. 077

  二、信访制度的调整与变迁......................................................... 080

  第二节 信访的活跃与制度探索(1961—1966年).............................. 087

  一、信访数量的回升及内容的变化............................................... 088

  二、信访制度的发展与探索......................................................... 090

  第四章 挫折:发挥特殊功能的信访制度(1966—1976年)........... 099

  第一节 “文化大革命”时期的信访活动................................................. 099

  第二节 信访制度的严重破坏和功能异化............................................ 101

  第三节 以特殊方式开展的信访工作与制度修复.................................. 102

  第五章 重塑:春风化雨中的信访制度(1976—1982年).............. 107

  第一节 拨乱反正中的信访形势及初步治理(1976—1978年).............. 107

  一、“文化大革命”结束后的信访高潮............................................. 107

  二、第二次全国信访工作会议召开............................................... 108

  第二节 十一届三中全会后信访制度的拨乱反正(1978—1982年)....... 110

  一、十一届三中全会后的信访形势............................................... 110

  二、新形势下信访制度的推进...................................................... 111

  三、第三次全国信访工作会议的召开和《党政机关信访工作暂行条例》

  的试行................................................................................ 119

  四、1979—1982年的信访治理状况.............................................. 120

  第三节 卓有成效的信访制度建设与非制度化解决信访问题的隐忧........ 121

  第六章 法制:第一部《信访条例》制定和实施(1983—1995年).................. 125

  第一节 信访制度功能的重新定位...................................................... 125

  第二节 信访工作体制新局面............................................................ 129

  一、信访办理新形式、新问题...................................................... 130

  二、开拓信访信息汇集新渠道...................................................... 136

  三、各种形式的信访工作交流...................................................... 137

  四、信访工作人员素质的提高和信访理论研究的开展..................... 139

  第三节 信访条例制定的深入开展与1995年《信访条例》的颁布........... 141

  一、信访条例制定的推进............................................................ 141

  二、1995年《信访条例》的制度创新........................................... 142

  第七章 争议:市场经济中的信访制度改革(1996—2005年)....... 144

  第一节 市场经济下的信访洪峰......................................................... 144

  第二节 信访制度改革的进一步开展................................................... 147

  一、提升党政专职信访工作机构的规格,提高信访干部的职业素质...................... 148

  二、废除收容遣送制度,接访制度浮现......................................... 149

  三、建立信访联席会议制度......................................................... 151

  四、探索信访办理新模式............................................................ 152

  第三节 信访制度存废的争议与2005年《信访条例》的颁布.................. 154

  一、几种流行观点的分析............................................................ 154

  二、2005年《信访条例》的新特征............................................... 158

  第四节 依法治访与制度创新............................................................ 161

  第八章 创新:构建社会主义和谐社会的基础工作(2006—2012年).............. 165

  第一节 新阶段信访制度的功能定位................................................... 165

  一、新阶段的信访形势与特点...................................................... 165

  二、构建社会主义和谐社会的基础工作......................................... 167

  三、建立较为完备的信访工作法律制度体系.................................. 169

  第二节 创新工作体制,构建大信访工作格局...................................... 170

  一、构建大信访工作格局的路径选择............................................ 170

  二、构建大信访格局的逻辑与现实的考量选择............................... 174

  三、大信访工作格局的实践创新.................................................. 177

  第三节 建立健全信访长效工作机制................................................... 180

  一、信访工作综合协调机制......................................................... 180

  二、信访问题排查化解机制......................................................... 183

  三、信访信息汇集分析机制......................................................... 188

  四、信访事项督查督办机制......................................................... 193

  第四节 创新工作方法,从源头上预防和减少信访问题......................... 197

  一、领导责任制......................................................................... 198

  二、拓宽信访渠道...................................................................... 201

  三、社会参与............................................................................ 207

  四、加快推进信访信息系统建设.................................................. 209

  第九章 法治:新时代信访制度的改革和创新(2012年至今)....... 212

  第一节 新时代的信访形势和职能定位............................................... 212

  一、社会主要矛盾的转变与信访形势............................................ 212

  二、信访制度的重新定位............................................................ 214

  第二节 法治化:运用法治思想和法治方式做好信访工作..................... 216

  一、依法分类,推进涉诉涉法信访改革......................................... 217

  二、取消信访排名,改革信访情况通报制度.................................. 218

  三、规范信访程序,引导依法逐级走访......................................... 219

  四、全面推行涉法涉诉案件律师代理制度..................................... 220

  五、信访立法取得突破,完成《信访法(草案)》........................ 221

  第三节 信息化:推动信访工作效能水平和公信力全面提升.................. 222

  一、阳光信访,实行网上受理信访制度......................................... 222

  二、互联互通,构建国家信访信息系统......................................... 224

  三、探索规范信访信息化新模式.................................................. 225

  第四节 专业化:统筹协调,形成信访工作合力.................................. 226

  一、加强信访工作队伍建设,提升专业能力.................................. 226

  二、完善问责考核,打造责任信访............................................... 227

  三、重视新闻宣传,建立新闻发言人制度..................................... 228

  四、信访理论研究取得重要进展.................................................. 229

  第五节 以人民为中心,创新群众工作方法......................................... 230

  一、以人民为中心,为群众排忧解难............................................ 230

  二、用群众工作统揽信访工作...................................................... 232

  三、加强初信初访办理,从源头化解矛盾..................................... 232

  四、启动群众满意度评价机制...................................................... 233

  第十章 展望:开启深入推进信访制度改革的新征程....................... 235

  第一节 信访制度历史发展脉络梳理................................................... 235

  一、信访形势随着国家的社会政治经济的发展而演变..................... 235

  二、围绕中心,服务大局............................................................ 237

  三、制度化、规范化、法治化的历史演进..................................... 238

  第二节 现阶段信访制度存在的合理性探讨......................................... 240

  一、信访制度长期存在的原因分析............................................... 240

  二、信访与人治、法治的辨别分析............................................... 246

  第三节 新时代完善信访制度的机遇和挑战......................................... 249

  第四节 全面深化信访制度改革的路径............................................... 253

  一、统揽全局,从根本上解决信访问题......................................... 253

  二、依法治访,完善信访制度体系............................................... 255

  三、协力合作,健全信访工作格局............................................... 257

  四、融合创新,推动信访治理现代化............................................ 258

  五、把握新时代特征,提高信访工作效能..................................... 259

  大事年表(1949—2019年)............................................................... 261

  参考文献.............................................................................................. 276

  后 记........................................................................................... 288