【吴超】《当代中国信访制度史》

　　作　者：吴超

　　出版社：当代中国出版社

　　出版时间：2019年2月1日

　　【内容简介】

　　作为具有显著特色的当代社会政治制度创建，信访制度始终以人民为中心，围绕中心工作、服务大局。在从站起来、富起来到强起来的奋斗历程中，信访工作积极探索、规范操作，逐步走上制度化、规范化、法治化的轨道，在不同历史时期都发挥着不可替代的重要作用。

　　本书以大历史的宏观视域，系统考察了当代中国信访制度的发展历程，探讨分析信访制度发展的历史源头、基本脉络、内在规律、逻辑演进，有针对性地回应了有关信访制度存废和发展走向等重大问题的争议，并对信访制度的改革创新提出相应的对策建议。

　　【作者简介】吴超，安徽凤台人，博士、社会学博士后，中国社会科学院当代中国研究所副研究员，硕士生导师。主要从事中共党史、中国当代史和社会治理研究。曾在《党的文献》《中共党史研究》《当代中国史研究》等期刊发表论文30多篇，主持国家社科基金项目“当代中国社会治理史研究” “中国信访制度史研究”等。

　　【目录】

　　导 论.................................................................................................. 001

　　第一章 溯源：从“谤木”、“善旌”到人民信访的萌芽.......................... 017

　　第一节　古代信访制度变迁与当代借鉴............................................... 017

　　一、古代信访制度考辨............................................................... 017

　　二、古代信访制度的主要形式...................................................... 019

　　三、古代信访制度的原因分析...................................................... 026

　　四、古代信访制度的当代启鉴...................................................... 028

　　第二节　人民信访早期实践和制度孕育............................................... 031

　　一、土地革命时期的控告检举制度............................................... 031

　　二、抗日战争时期的信访权利保障............................................... 033

　　三、解放战争时期的信访制度创设............................................... 035

　　四、奠定当代人民信访的制度基础............................................... 036

　　第二章 创建：必须重视人民的通信（1949—1957年）................... 038

　　第一节　“五一六”批示与信访工作的开展............................................. 038

　　一、持续上升的来信来访............................................................ 039

　　二、信访工作的初步开展............................................................ 042

　　第二节　信访制度体系的创建............................................................ 045

　　一、信访工作的性质及职能定位.................................................. 046

　　二、信访机构的设置................................................................... 048

　　三、法规性文件的制定............................................................... 053

　　四、信访主要工作机制形成......................................................... 056

　　第三节　信访制度创建的原因与成效剖析............................................ 064

　　一、信访制度创建的原因分析...................................................... 065

　　二、信访制度创建的历史成效...................................................... 071

　　第三章 探索：大规模建设中的信访制度（1957—1966年）........... 077

　　第一节　信访活动的萎缩与制度调整（1957—1961年）........................ 077

　　一、信访活动的萎缩及原因分析.................................................. 077

　　二、信访制度的调整与变迁......................................................... 080

　　第二节　信访的活跃与制度探索（1961—1966年）.............................. 087

　　一、信访数量的回升及内容的变化............................................... 088

　　二、信访制度的发展与探索......................................................... 090

　　第四章 挫折：发挥特殊功能的信访制度（1966—1976年）........... 099

　　第一节　“文化大革命”时期的信访活动................................................. 099

　　第二节　信访制度的严重破坏和功能异化............................................ 101

　　第三节　以特殊方式开展的信访工作与制度修复.................................. 102

　　第五章 重塑：春风化雨中的信访制度（1976—1982年）.............. 107

　　第一节　拨乱反正中的信访形势及初步治理（1976—1978年）.............. 107

　　一、“文化大革命”结束后的信访高潮............................................. 107

　　二、第二次全国信访工作会议召开............................................... 108

　　第二节　十一届三中全会后信访制度的拨乱反正（1978—1982年）....... 110

　　一、十一届三中全会后的信访形势............................................... 110

　　二、新形势下信访制度的推进...................................................... 111

　　三、第三次全国信访工作会议的召开和《党政机关信访工作暂行条例》

　　的试行................................................................................ 119

　　四、1979—1982年的信访治理状况.............................................. 120

　　第三节　卓有成效的信访制度建设与非制度化解决信访问题的隐忧........ 121

　　第六章 法制：第一部《信访条例》制定和实施（1983—1995年）.................. 125

　　第一节　信访制度功能的重新定位...................................................... 125

　　第二节　信访工作体制新局面............................................................ 129

　　一、信访办理新形式、新问题...................................................... 130

　　二、开拓信访信息汇集新渠道...................................................... 136

　　三、各种形式的信访工作交流...................................................... 137

　　四、信访工作人员素质的提高和信访理论研究的开展..................... 139

　　第三节　信访条例制定的深入开展与1995年《信访条例》的颁布........... 141

　　一、信访条例制定的推进............................................................ 141

　　二、1995年《信访条例》的制度创新........................................... 142

　　第七章 争议：市场经济中的信访制度改革（1996—2005年）....... 144

　　第一节　市场经济下的信访洪峰......................................................... 144

　　第二节　信访制度改革的进一步开展................................................... 147

　　一、提升党政专职信访工作机构的规格，提高信访干部的职业素质...................... 148

　　二、废除收容遣送制度，接访制度浮现......................................... 149

　　三、建立信访联席会议制度......................................................... 151

　　四、探索信访办理新模式............................................................ 152

　　第三节　信访制度存废的争议与2005年《信访条例》的颁布.................. 154

　　一、几种流行观点的分析............................................................ 154

　　二、2005年《信访条例》的新特征............................................... 158

　　第四节　依法治访与制度创新............................................................ 161

　　第八章 创新：构建社会主义和谐社会的基础工作（2006—2012年）.............. 165

　　第一节　新阶段信访制度的功能定位................................................... 165

　　一、新阶段的信访形势与特点...................................................... 165

　　二、构建社会主义和谐社会的基础工作......................................... 167

　　三、建立较为完备的信访工作法律制度体系.................................. 169

　　第二节　创新工作体制，构建大信访工作格局...................................... 170

　　一、构建大信访工作格局的路径选择............................................ 170

　　二、构建大信访格局的逻辑与现实的考量选择............................... 174

　　三、大信访工作格局的实践创新.................................................. 177

　　第三节　建立健全信访长效工作机制................................................... 180

　　一、信访工作综合协调机制......................................................... 180

　　二、信访问题排查化解机制......................................................... 183

　　三、信访信息汇集分析机制......................................................... 188

　　四、信访事项督查督办机制......................................................... 193

　　第四节　创新工作方法，从源头上预防和减少信访问题......................... 197

　　一、领导责任制......................................................................... 198

　　二、拓宽信访渠道...................................................................... 201

　　三、社会参与............................................................................ 207

　　四、加快推进信访信息系统建设.................................................. 209

　　第九章 法治：新时代信访制度的改革和创新（2012年至今）....... 212

　　第一节　新时代的信访形势和职能定位............................................... 212

　　一、社会主要矛盾的转变与信访形势............................................ 212

　　二、信访制度的重新定位............................................................ 214

　　第二节　法治化：运用法治思想和法治方式做好信访工作..................... 216

　　一、依法分类，推进涉诉涉法信访改革......................................... 217

　　二、取消信访排名，改革信访情况通报制度.................................. 218

　　三、规范信访程序，引导依法逐级走访......................................... 219

　　四、全面推行涉法涉诉案件律师代理制度..................................... 220

　　五、信访立法取得突破，完成《信访法（草案）》........................ 221

　　第三节　信息化：推动信访工作效能水平和公信力全面提升.................. 222

　　一、阳光信访，实行网上受理信访制度......................................... 222

　　二、互联互通，构建国家信访信息系统......................................... 224

　　三、探索规范信访信息化新模式.................................................. 225

　　第四节　专业化：统筹协调，形成信访工作合力.................................. 226

　　一、加强信访工作队伍建设，提升专业能力.................................. 226

　　二、完善问责考核，打造责任信访............................................... 227

　　三、重视新闻宣传，建立新闻发言人制度..................................... 228

　　四、信访理论研究取得重要进展.................................................. 229

　　第五节　以人民为中心，创新群众工作方法......................................... 230

　　一、以人民为中心，为群众排忧解难............................................ 230

　　二、用群众工作统揽信访工作...................................................... 232

　　三、加强初信初访办理，从源头化解矛盾..................................... 232

　　四、启动群众满意度评价机制...................................................... 233

　　第十章 展望：开启深入推进信访制度改革的新征程....................... 235

　　第一节　信访制度历史发展脉络梳理................................................... 235

　　一、信访形势随着国家的社会政治经济的发展而演变..................... 235

　　二、围绕中心，服务大局............................................................ 237

　　三、制度化、规范化、法治化的历史演进..................................... 238

　　第二节　现阶段信访制度存在的合理性探讨......................................... 240

　　一、信访制度长期存在的原因分析............................................... 240

　　二、信访与人治、法治的辨别分析............................................... 246

　　第三节　新时代完善信访制度的机遇和挑战......................................... 249

　　第四节　全面深化信访制度改革的路径............................................... 253

　　一、统揽全局，从根本上解决信访问题......................................... 253

　　二、依法治访，完善信访制度体系............................................... 255

　　三、协力合作，健全信访工作格局............................................... 257

　　四、融合创新，推动信访治理现代化............................................ 258

　　五、把握新时代特征，提高信访工作效能..................................... 259

　　大事年表（1949—2019年）............................................................... 261

　　参考文献.............................................................................................. 276

　　后 记........................................................................................... 288